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甘达村之变玉树灾后造血式扶贫样本

2018-11-01 10:16:22

甘达村之变:玉树灾后造血式扶贫样本

以中国扶贫基金会为代表的建设性扶贫模式,首先是在项目的选择上,充分尊重村民的意愿。其次,将原本分散到户的捐赠资金整合捆绑使用,将村民的受赠资金“折资入股”发挥资金的集中优势。第三,在经营机制上,依托合作社的治理机制,引入合作社模式“集中经营”。总之一句话,就是从输血到造血,训练农牧民的合作、自治与民主的能力,从物的增长扶贫转到了人的能力的扶贫。

7点49分,对于东6区的青海省玉树市来说,这是天才刚亮不久的时候,绝大多数人尚在睡梦中。五年前的4月14日的这一刻,发生了里氏7.1级强烈地震,县城(地震后县改市)所在地结古镇几乎夷为平地,大量房屋倒塌,造成2698人遇难,失踪270人,伤者无数,受灾总面积3.58万平方公里,重灾区面积达4000平方公里,受灾人口24.6万,直接经济损失达228亿元。

在玉树地震五周年之际,笔者走进了这个曾经牵动着全国人民的心的悲伤之地。 玉树市扶贫开发局局长永达哇告诉笔者,玉树目前还有23733个贫困人口,而且由于地震贫困人员在原来的基础上,新增了30%。这对于玉树这个长期处于贫困的地区来说,灾后重建与扶贫之间的结合,将是一个巨大的挑战。在这样背景下的双重重压,要求玉树必须走出一条新路子,才能改变现状,否则简单的发钱,无论多少钱都将很快地淹没于汪洋的人海之中,然后绝大多数人的贫困状态依然继续着。但新路子如何走呢?灾后重建与扶贫之间的双重急迫任务,形成了一个巨大的挑战压在所有人肩上。

在地震发生之后,政府时间投入巨资进行了基础设施的重建。但在这个过程中因为政府更大的精力是在于基础设施,也给了NGO参与的空间。随着重建的展开,中国扶贫基金会在某知名企业赠款支持下,在玉树实施了一项扶贫实验,开始灾后重建建设性扶贫模式,其中以“甘达村运输队”和“玉树农畜产品综合交易市场项目”两个项目为瞩目。

甘达村位于地震极重灾区玉树结古镇不远,2010年时全村200户近千人,4·14玉树强烈地震给甘达村造成了极大的破坏,全村所有房屋全部倒塌,数十人死亡,上百人受伤。而结古镇的其他村庄也同样如此。为帮助甘达村村民重建家园,中国扶贫基金会充分应用了十多年在农村扶贫的经验,开始了新的一次尝试。

为了找到一条符合当地实际的产业发展之路,更加科学有效和高效地利用社会捐赠资金,中国扶贫基金会组织了多轮的论证会,前往玉树的甘达村与结古镇进行调研,和村民座谈。首先组织了由北京师范大学韩俊魁副教授带领的有社会学、经济学背景的专家,对玉树地震受灾情况及社会基本需求进行基线调研,梳理出玉树受灾地区的基本需求。在基线调研的基础上,与青海省扶贫开发局区域规划研究所专家再次前往玉树,对值得注意的需求领域进行重点调研,确定将产业重建作为重点,并提出根据各个受灾贫困村的特点,发展一批产业重建项目,此次调研初步确定具备基本产业重建条件的村庄为结古镇的九个受灾贫困村。经过充分的论证,结合玉树州政府在灾后重建中的土地供给情况,确定了援建玉树农畜产品综合交易市场项目。在甘达村,调研中得知,玉树灾后重建中对工程车有大量需求,村民有强烈发展运输队的愿望,经过论证决定在甘达村援助建立运输队项目。

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