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晏扬做好房地产税改革的加法与减法

2018-12-06 23:38:48

晏扬:做好房地产税改革的“加法”与“减法”

财政部部长楼继伟日前在接受新华社等媒体采访时表示,税制改革也是财税体制改革的重头戏,加快房地产税立法并适时推进改革是深化税制改革的一个重点内容,下一步房地产税改革方向是减少房产建设和交易环节税费,增加保有环节税收,配套推进清费立税。

楼部长这番话澄清了一个重要问题房地产税改革绝不意味着简单增税,而是在做加法的同时,做减法;在增加保有环节税收的同时,清理、减少建设和交易环节的税费。这样的改革思路不仅契合费改税的趋势,而且与提高直接税比重、降低间接税比重的改革方向相吻合。

此前,对于开征房产税的目的、是否有利于抑制房价?坊间有过长时间讨论。公众的担忧在于,征收房产税增加房屋持有成本,固然有望在一定程度上抑制投机(投资)性需求,甚至降低房屋空置率,但正所谓羊毛出在羊身上,政府向一种商品多征税,可能终导致该商品涨价而不是降价,终会体现在房价上,并层层转嫁到购房者头上。

国家行政学院教授许正中前不久透露,根据官方数据粗略估计,2012年政府和银行从房地产获得收入近4.8万亿元,占全年房地产业销售额6.4万亿元的75%。这个数据道出了一个事实:政府从房地产市场获利太多。政府所获之利除高额的土地出让金外,就是名目繁多的税费,遍布房地产市场的各个环节,而无论那个环节的税费,终都无一例外地由购房者埋单。

楼部长的上述表态,无疑有利于解除公众疑惑,立税与清费并举,意味着此项改革意在调整房地产市场税费结构,并不是简单增税。在某种意义上,这也是对民众一直呼吁清理房地产不合理税费作出的回应。而在做加法的同时,做减法,不仅可以让房地产市场税费趋于合理,而且使得开征房产税师出有名,有利于减少改革阻力。

但是,另一个疑惑随之而来,那就是立税与清费会不会像剃头挑子一头热政府对增税热情高涨,对减少税费却冷漠。必须承认,政府也有逐利冲动,增税容易减税难,这样的情形并不少见。房地产税的改革应避免重蹈覆辙。

增加房产保有环节的税收,应以减少房产建设和交易环节的税费为前提,即立税应以清费为前提。房地产税改革应以不增加整体税费负担为原则,这既是抑制房价的需要,也是改革获得民众支持的关键。要做了这一点,除了精心设计改革方案、广泛征求民众意见外,重要的是把改革目标定位于促进房地产市场健康发展,而不是为了增加财政收入。

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